引导跨境电商

观察：县域跨境电商如何突围？

中国小康网 独家专稿

文|石睿

跨境电商有力地助推了外贸依存度较高的县域地区经济发展，为全面建成小康 社会 提供重要保障。但是县域跨境电商的发展目前仍存在诸多问题，包括跨境支付、物流等众多制约因素以及信用、资金保障等问题都相对比较突出。

石睿 广东金融学院教师

在新的形势下，中国经济除了要面对复杂多变的国际环境之外，还要加快对国内经济的升级转型，如何在坚定不移地顺应经济全球化发展的同时促进国内区域经济快速发展是新时代下重要的经济课题。只有区域经济崛起才能不断发展壮大国内经济，才能更好地实现稳增长目标。那么撬动中国区域经济增长的支点是什么，区域经济发展的难点又在哪里?答案就是夯实中国县域经济，转变发展方式，优化产业结构，发展高质量经济。

按照党中央国务院的决策部署，促进县域经济得到充分发展应从深化改革、发展要素、互联网+、文旅融合、生态文明等五方面进行思考。其中互联网经济可以说是现代化县域经济发展的引擎，是脱贫攻坚和乡村振兴的一把利器。

对于“互联网+”行动计划的实施，现在 社会 各行业各领域都在积极推进，比如沿海区域早已通过跨境电商将产品行销全世界，反过来国际市场的需求又会促进国内产能的升级和转型，提升产品品质。而对于地理位置不佳但是自然资源丰富的县级市场，互联网最大的优势在于足不出户就可以进行贸易活动，原来的封闭市场在云端变得更加畅通，由此诞生了许许多多的“电商城镇”。这使得县域经济得到有效平衡的发展。同时发达的移动支付又加快了这一模式的成功落地。很多县市地区都有代表本地特色的经济作物、农产品和轻工业品，在脱贫攻坚战中，通过“互联网+”解决了这些“土特产”销售难的问题，真正实现了从“授人以鱼”到“授人以渔”的蜕变。

三大现状

目前县域跨境电商发展主要呈现以下三大特点：

一、发展速度加快，规模不断扩大。随着互联网技术的兴起和广泛应用，我国县域电子商务发展迅速。特别是农村网络零售规模继续保持加速增长态势。数据显示，2019年全国农村网络零售额1.7万亿元，较2014年的1800亿元规模扩大8.4倍。

二、县域跨境电商东西部发展差距较大。受特殊地理环境制约，我国大部分西部内陆地区虽然借助电子商务发展的东风加速传统产业优化升级，开拓发展新兴产业，促进现代服务业创新发展，但是总体与东部地区相比仍然存在较大差距。《中国电子商务发展指数报告(2018)》显示，2018年各省市电子商务发展整体呈现三个梯队，广东、浙江、北京、上海、江苏等五个东部省市电子商务发展优势明显，属于我国电子商务发展的先导省份。

三、县域跨境电商发展模式趋于多元化。从交易模式看，外贸新时代下新的跨境电商贸易模式层出不穷，在向新贸易转型的过程中，跨境B2B电商平台的作用将会越来越重要。B2B模式是传统对外贸易运营的主要模式，这种模式下交易量一般较大，合作稳定，能够避免信用担保等跨境电商发展过程中的许多障碍因素。B2C零售模式近年来需求巨大，但需要进一步解决国际物流、支付和配送等问题。另外还有C2C模式，这种模式订单交易金额较小，但是深受国内众多创业者青睐，许多个体经营的创业者直接或者间接地通过国内或国外的电子商务平台开展跨境电商交易，这种模式未来也有比较大的发展空间。

四大挑战

县域经济的主体是中小企业和个体经营者，这些群体数量庞大，怎么样引导他们通过跨境电商促进县域经济的持续发展也是发展县域经济需要思考的一个问题。相比B2B这些跨境电商发展的主要运营模式，中小企业和个体经营者应该从实际情况出发，更多地发展B2C或者C2C这两种小额跨境电商贸易模式。但是无论采取哪一种方式，在这个过程中还是存在着一些阻碍的因素。

第一，发展思路不清，缺乏统筹规划。伴随县域电子商务的快速推动，越来越多的中小企业和个体经营者涉足电子商务领域，但是部分地区政府、企业和 社会 公众对电子商务特别是跨境电商的认识太过片面，发展思路滞后，缺乏统筹规划。

第二，人才资金匮乏，政策引导不足。跨境电商的运营需要大量专业技术人才来进行专业的设计和运营工作，但就目前的实际情况来看，电子商务专业人才的缺乏已经成为制约县域跨境电商发展的一大难题，主要原因在于县级地区经济发展相对落后、产业园区规模小、发展空间有限，无法吸引专业人才。另外跨境电商对外贸易的资金周转周期普遍较长，再加上汇率波动等因素也使得中小企业和个体经营者面临较大的资金风险。

第三，基础条件薄弱，物流仓储滞后。随着电子商务的迅速发展，国内物流行业近几年也发展迅速，但国际物流由于受地域条件限制还未取得实质性的突破与发展。中小企业和个体经营者从事跨境电商大多数以组团拼柜或国际快运等形式为主，这些方式除了成本较高之外，其他包括货品安全无法保障、无法追踪货物信息和退换货服务不便等问题也经常出现。

第四，产业相对低端，产业链延伸不足。县域跨境电商的发展大都起步较晚，很多县域经济发展其实是建立在对资源的过度开发基础之上，有些还是低端高耗高污染的工业，其他一些有潜力又符合国家产业发展政策的产业包括高新技术产业、现代 旅游 业和服务业的发展相对滞后。同时产业低端又会反过来制约县域产业链的延伸，最终造成整个县域经济增加值较低、带动效应差、县域产业园区发展滞后、产业聚集程度低等这些制约县域电子商务发展的弊端。

政策建议

笔者认为，县域跨境电商的发展应以农村特色资源为依托、以服务体系建设为基础、以资金保障体系建设为重点、以示范带动为突破口、以平台建设为支撑、以电子商务应用人才培养为保障，大力推进电子商务进农村，打通产品境内境外的双向销售渠道，促进经济发展。

首先要创新发展理念，理清发展思路。作为政府主管部门要解决的问题就是让县域地区的企业和经营者知晓跨境电商这个行业。通过宣传“互联网+”思维，使县域地区的人们认识到“互联网+”和电子商务的发展对县域产业的支撑带动作用，应将工作的重点放在传播电商思想、找准电商发展重点和培育电商人才上面，再针对当地传统产业特点去制定电子商务发展的方向。

其次要切合本土化，实现特色发展。具体要依托当地的自然资源去拓展特色产业和开发优质资源，积极打造当地本土特色品牌产业，同时延长产业链，推动以当地特色资源为基础的“绿色生产—分级、加工—多元销售”的电子商务发展模式，实现“一县一品”“一村一品”的多元差异化发展策略，最大程度满足国内外消费者需求，打造核心竞争力，为县域跨境电商在激烈的市场竞争中快速发展奠定基础。

再次要加强主体协同，建立协同机制。为了实现县域跨境电商发展的新模式新突破，必须将政、企、商、校和市场紧密结合起来，有效衔接，深入合作，明确各自相应的职责，实施协同发展战略。这方面政府要起牵头作用，比如成立电子商务工作专项领导小组，“一把手”担任组长，充分发挥政府的引导、指导作用，营造电子商务应用、发展良好的环境和氛围，为电商发展提供组织保障。

最后还要夯实产业基础，促进集群发展。产业集群的发展可以有效提升农村电子商务应用的能力，增值增效，同时增强农民电子商务应用的集体竞争力。

(《小康》•中国小康网 独家专稿)

本文刊登于《小康》2020年11月下旬刊

跨境电商综合试验区优惠政策

跨境电商试验区作为政策先行先试地区，享受了国家诸多的政策和制度支持，包括跨境电商综合试验区的无票免税政策、核定征收企业所得税政策、中国电子商务法发布和生效、丝路电商等，为跨境电商的发展营造了良好的市场环境，有效地激发了跨境电商市场主体的活力和积极性。

的创新发展，数字经济发展，全球物流体系的完善，跨境电商不断涌现出外贸产业的新业态和新模式，在推动中国经济高质量发展中发挥了重要作用。

2015年，中国建立了杭州跨境电商综合试验区。此后，国务院同意在多个地区设立跨境电子商务综合试验区，以引导跨境电子商务企业更加有序规范地发展。从此，中国跨境电商产业迅速发展，跨境电商交易额从2009年0．8万亿元增至2018年的9．1万亿元，零售额从2015年的372．42亿元增至2019年的1862．1亿元，企业网品牌更是超过3000个，海外仓超过1200个，成为许多城市新的经济增长点。

国家政策和制度支持下跨境电子商务试验区的发展，反过来对区域经济的发展也起到了重要的积极作用。跨境电子商务综合试验区的发展，加速了当地物流业的发展，简化了相关行政手续，促进了配套商业制度的建设；同时，跨境电子商业产业促进了科技创新人才的培养，提高了地区创新能力和创业效能。

当然，跨境电商综合试验区的根本目的是激活外贸。在进口方面，提升跨境贸易进口的便利性，促进国内消费，同时也引进更多的海外技术、品牌，丰富消费市场的同时也为国内制造业购买外国产品提供便利化。在出口方面，对接更多城市的产业区块，以制度创新、管理创新、服务创新和协同发展等诸多方式来拓宽区域经济中产品、服务的出口渠道，为中国产品、服务走出去提供条件，也进一步激活区域经济，为地方创造更多就业岗位。

值得注意的是，此次的试验区多是三线

跨境电商有哪些运营模式

  1、在自助平台+平台模式

  有些是自助的，有些是允许企业入驻的。具有较强的供应链管理能力，流行标准产品采用自支撑，非标准产品可引入业务，SKU丰富;货真价实，与品牌建立稳固关系，开拓产品流通环节，注重资产模式。

  优势：它深入参与跨境供应链，具有很大的后续发展潜力;

  缺点：招商速度慢，前期流动相对不足;前期所需资金较大;

  2、海外直邮平台模式

  引入海外专业买家提供商品服务，依托自身的官方国际物流，确保商品来自海外，全程密封安全。买家众多，商品多样化，100%来自海外。同时，国际物流门槛已经确立，运输时效性得到保证，

  优点：配送非常灵活。一件可交付，无需备货;

  缺点：国外直邮物流时间长，数量大成本会急剧上升;

  3、垂直自营B2C模式

  品类专业化程度高，注重特定领域的深度培育，供应链模式多样，您可以选择代理挖掘、直接挖掘、保税和直接邮件。单一类别的细分程度很高，在早期阶段需要更多的财政支持。在选择自营类别时，平台将重点关注特定类别，如食品、奢侈品、化妆品、服装等。

  优势：供应商管理能力较强;

  缺点：早期需要大量的资金支持。

  4、海外采购平台

  海外采购平台的运营重点是吸引尽可能多的合格第三方卖家，不会深入参与采购、销售和跨境物流。在平台上落户的卖家一般是具有海外购买能力或跨境贸易能力的小企业或个人。他们会定期或根据消费者订单购买特定商品，然后在收到消费者订单后通过转运或直邮将商品发送到中国。

  优势：为消费者提供相对丰富的海外产品种类选择，用户流量大。

  缺点：消费者对入驻商户的真实资质持怀疑态度。

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2022国家扶持跨境电商政策

一、出台背景

为充分发挥财政资金支持引导作用，完善跨境电商服务体系，优化跨境电商发展环境，促进本市跨境电商持续健康发展，助力外贸转型和消费品质提升，根据外经贸资金使用相关规定，结合本市跨境电商发展实际，制定出台《2022年支持跨境电子商务发展项目申报指南》（以下简称《指南》）。

二、主要内容

《指南》涵盖六个支持方向十三个支持细项，对跨境电商重要载体、重点环节和行业企业进行支持，主要包括鼓励跨境电商平台建设发展，引导进出口企业扩大跨境电商业务规模，支持跨境电商仓储物流、通关申报、产业园区等服务支撑体系建设发展，鼓励跨境电商企业、商场超市等建设引进跨境电商体验店，发展新型跨境电商体验消费模式等内容。

（一）支持跨境电商平台发展

一是支持跨境电商平台建设，对平台软件开发及配套硬件设施建设，按照审定实际投资予以不超过50%的资金支持。二是支持企业建设应用独立站，对2021年以来上线独立站开展跨境电商业务且独立站自有品牌销售额占比不低于总销售额50%的企业，给予最高200万元资金支持。三是鼓励跨境电商平台扩大服务规模，对2021年以来新增服务30家（含）以上有经营实绩北京企业的跨境电商平台，按照平台年度服务收入的3%予以资金支持。

（二）支持企业拓展跨境电商进出口业务

一是对在京开展跨境电商B2C业务的企业给予每单0.35元的支持；通过跨境电商进口医药产品的，每单支持0.4元。二是对企业开展跨境电商B2B业务的综合成本给予每公斤货物最高1元的资金补贴。三是支持跨境电商通关辅助设施项目建设，对设备购置和管理信息系统开发等投入，依据审定实际投资给予不超过50%的资金支持。

（三）支持跨境电商产业园建设发展

一是支持产业园配套服务设施建设及软件系统开发，依据审定实际投资给予不超过50%的资金支持。二是支持跨境电商产业园扩大服务规模，对经认定的市级跨境电商产业园，2021年以来每新增服务或入驻1家有经营实绩的跨境电商企业，分别予以5万、10万元的资金支持。

（四）支持发展线上线下相结合的跨境体验消费

一是支持企业建设运营跨境电商体验店，对2021年以来投资新建的跨境电商体验店连续12个月房租、配套服务设施购置、线上销售平台建设等投入予以支持。二是鼓励商场、超市、产业园引进跨境电商体验店，2021年以来每引进一家跨境电商体验店，给予引进主体10万元的资金支持。

（五）支持跨境电商仓储物流建设发展

一是对于海外仓、保税仓等跨境电商仓储物流设施建设，依据审定实际投资给予不超过50%的资金支持。二是支持企业扩大海外仓服务规模，对于仓储面积1000平以上、年均服务本市有经营实绩的跨境电商企业10家以上的海外仓，予以最高200万元资金支持。

（六）支持企业拓宽融资渠道

对企业2021年开展跨境电商相关业务取得银行贷款给予贴息支持。

三、《指南》申报时间

对于支持方向（二）中的B2C、B2B进出口业务，项目申报主体于2022年10月11日前将申报材料上报各区（北京经济技术开发区）商务主管部门；其余支持方向，项目申报主体于2022年9月13日前将申报材料上报各区（北京经济技术开发区）商务主管部门。各区（北京经济技术开发区）商务主管部门进行项目初审后，按照《指南》规定时间将相关项目材料上报市商务局。

跨境电商政府政策扶持

一、支持国内企业更好地利用电子商务开展对外贸易。加快建立适应跨境电子商务特点的政策体系和监管体系，提高贸易各环节便利化水平。鼓励企业间贸易尽快实现全程在线交易，不断扩大可交易商品范围。支持跨境电子商务零售出口企业加强与境外企业合作，通过规范的“海外仓”、体验店和配送网店等模式，融入境外零售体系，逐步实现经营规范化、管理专业化、物流生产集约化和监管科学化。通过跨境电子商务，合理增加消费品进口。

二、鼓励有实力的企业做大做强。培育一批影响力较大的公共平台，为更多国内外企业沟通、洽谈提供优质服务；培育一批竞争力较强的外贸综合服务企业，为跨境电子商务企业提供全面配套支持；培育一批知名度较高的自建平台，鼓励企业利用自建平台加快品牌培育，拓展营销渠道。鼓励国内企业与境外电子商务企业强强联合。

三、优化配套的海关监管措施。在总结前期试点工作基础上，进一步完善跨境电子商务进出境货物、物品管理模式，优化跨境电子商务海关进出口通关作业流程。研究跨境电子商务出口商品简化归类的可行性，完善跨境电子商务统计制度。

四、完善检验检疫监管政策措施。对跨境电子商务进出口商品实施集中申报、集中查验、集中放行等便利措施。加强跨境电子商务质量安全监管，对跨境电子商务经营主体及商品实施备案管理制度，突出经营企业质量安全主体责任，开展商品质量安全风险监管。进境商品应当符合我国法律法规和标准要求，对违反生物安全和其他相关规定的行为要依法查处。

五、明确规范进出口税收政策。继续落实现行跨境电子商务零售出口货物增值税、消费税退税或免税政策。关于跨境电子商务零售进口税收政策，由财政部按照有利于拉动国内消费、公平竞争、促进发展和加强进口税收管理的原则，会同海关总署、税务总局另行制订。

六、完善电子商务支付结算管理。稳妥推进支付机构跨境外汇支付业务试点。鼓励境内银行、支付机构依法合规开展跨境电子支付业务，满足境内外企业及个人跨境电子支付需要。推动跨境电子商务活动中使用人民币计价结算。支持境内银行卡清算机构拓展境外业务。加强对电子商务大额在线交易的监测，防范金融风险。加强跨境支付国内与国际监管合作，推动建立合作监管机制和信息共享机制。

七、提供积极财政金融支持。鼓励传统制造和商贸流通企业利用跨境电子商务平台开拓国际市场。利用现有财政政策，对符合条件的跨境电子商务企业走出去重点项目给予必要的资金支持。为跨境电子商务提供适合的信用保险服务。向跨境电子商务外贸综合服务企业提供有效的融资、保险支持。

八、建设综合服务体系。支持各地创新发展跨境电子商务，引导本地跨境电子商务产业向规模化、标准化、集群化、规范化方向发展。鼓励外贸综合服务企业为跨境电子商务企业提供通关、物流、仓储、融资等全方位服务。支持企业建立全球物流供应链和境外物流服务体系。充分发挥各驻外经商机构作用，为企业开展跨境电子商务提供信息服务和必要的协助。

九、规范跨境电子商务经营行为。加强诚信体系建设，完善信用评估机制，实现各监管部门信息互换、监管互认、执法互助，构建跨境电子商务交易保障体系。推动建立针对跨境电子商务交易的风险防范和预警机制，健全消费者权益保护和售后服务制度。引导跨境电子商务主体规范经营行为，承担质量安全主体责任，营造公平竞争的市场环境。加强执法监管，加大知识产权保护力度，坚决打击跨境电子商务中出现的各种违法侵权行为。通过有效措施，努力实现跨境电子商务在发展中逐步规范、在规范中健康发展。

十、充分发挥行业组织作用。推动建立全国性跨境电子商务行业组织，指导各地行业组织有效开展相关工作。发挥行业组织在政府与企业间的桥梁作用，引导企业公平竞争、守法经营。加强与国内外相关行业组织交流合作，支持跨境电子商务企业与相关产业集群、专业商会在境外举办实体展会，建立营销网络。联合高校和职业教育机构开展跨境电子商务人才培养培训。

法律依据：

《中华人民共和国政府信息公开条例》第七条各级人民政府应当积极推进政府信息公开工作，逐步增加政府信息公开的内容。

第八条各级人民政府应当加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理，加强互联网政府信息公开平台建设，推进政府信息公开平台与政务服务平台融合，提高政府信息公开在线办理水平。

第九条公民、法人和其他组织有权对行政机关的政府信息公开工作进行监督，并提出批评和建议。